《家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》
28部委共同印發(fā)《家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務院辦公廳關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《關于對國內貿易流通領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕1943號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等有關要求，加快推進家政服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、海關總署、稅務總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家公務員局、民航局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、鐵路總公司等部門聯合簽署了《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》。
附件
關于對家政服務領域相關失信責任主體
實施聯合懲戒的合作備忘錄
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務院辦公廳關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務院關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕49號）、《關于對國內貿易流通領域嚴重違法失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕1943號）、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關于加強和規(guī)范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）等有關要求，加快推進家政服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯合懲戒機制，國家發(fā)展改革委、人民銀行、商務部、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、最高人民法院、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、海關總署、稅務總局、工商總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家公務員局、民航局、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、鐵路總公司等部門就家政服務領域嚴重違法失信責任主體開展聯合懲戒工作達成如下一致意見。
一、聯合懲戒對象
聯合懲戒對象主要指在家政服務領域經營活動中違反《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》（商務部令2012年第11號，《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》中“家庭服務業(yè)”等同于“家政服務業(yè)”），以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實信用原則，經有關主管部門確認存在嚴重失信行為的相關機構及人員等責任主體（以下簡稱懲戒對象），包括：（1）失信家政服務企業(yè)；（2）失信家政服務企業(yè)的法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的從業(yè)人員（以下統稱失信人員）。
二、信息共享與聯合懲戒的實施方式
國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立聯合獎懲子系統。商務部通過該系統向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供家政服務領域失信責任主體信息并按照有關規(guī)定更新動態(tài)。各部門按照本備忘錄約定內容，依法依規(guī)對家政服務領域失信責任主體實施聯合懲戒。各部門根據實際情況定期將聯合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺聯合獎懲子系統反饋至國家發(fā)展改革委和商務部。
三、聯合懲戒措施
（一）商務主管部門采取的懲戒措施
1.失信企業(yè)和人員產生新的違法違規(guī)行為時，依法依規(guī)從嚴從重處罰。
（實施單位：商務部）
2.失信企業(yè)和人員不可享受家政服務領域的支持政策，如培訓補貼、企業(yè)培育、保險補貼等。
（實施單位：商務部）
（二）跨部門聯合懲戒措施
3.各行政管理部門在主管領域內限制、暫�；蛉∠麑徒鋵ο蟮恼咝再Y金支持。
（實施單位：地方各級人民政府、財政部、國家發(fā)展改革委等有關部門）
4.在一定期限內依法禁止其作為供應商參與政府采購活動。
（實施單位：財政部）
5.限制取得政府供應的土地。
（實施單位：國土資源部）
6.依法限制或者禁止參與基礎設施和公用事業(yè)特許經營。
（實施單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部）
7.依法限制參與工程建設項目招投標等有關公共資源交易活動。
（實施單位：國家發(fā)展改革委等有關部門）
8.限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯網融資平臺、銀行卡清算機構、非銀行支付機構等。
（實施單位：人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、地方政府確定的融資性擔保公司監(jiān)管機構）
9.限制新的科技扶持項目，并依據有關規(guī)定暫停審批其新的科技項目扶持資金申報等。
（實施單位：科技部）
10.對廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位等媒體發(fā)布其廣告依法加強管理。
（實施單位：新聞出版廣電總局）
11.列入稅收管理重點監(jiān)控對象，提高監(jiān)督檢查頻次。
（實施單位：稅務總局）
12.在申請信貸融資、財產保險或辦理信用卡等金融服務時，金融機構將其失信行為作為審核的重要參考。
（實施單位：人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會）
13. 將違法失信信息作為公開發(fā)行其他公司信用類債券核準或注冊的參考。
（實施單位：證監(jiān)會）
14. 對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。
（實施單位：國家發(fā)展改革委）
15.將懲戒對象失信信息作為在股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公開轉讓審核中的參考。
（實施單位：證監(jiān)會）
16.將懲戒對象失信行為作為境內上市公司實行股權激勵計劃或相關人員成為股權激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。
（實施單位：證監(jiān)會）
17.對存在失信記錄的相關主體在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以重點關注。
（實施單位：證監(jiān)會）
18.將懲戒對象失信行為作為非上市公眾公司重大資產重組審核的參考。
（實施單位：證監(jiān)會）
19.將懲戒對象失信行為作為獨立基金銷售機構審批的參考。
（實施單位：證監(jiān)會）
20.將違法失信信息作為變更持有銀行卡清算機構和非銀行卡支付機構5%以上股權的股東、實際控制人的審批參考。
（實施單位：人民銀行）
21.將懲戒對象失信行為作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案的參考。
（實施單位：證監(jiān)會）
22.在審批保險公司設立及變更持有5%以上股權的股東、實際控制人時，以及在保險專業(yè)中介業(yè)務許可中，將失信信息作為審批的重要參考。
（實施單位：保監(jiān)會）
23.將違法失信信息作為相關主體擔任證券公司、基金公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構負責人的參考；將違法失信信息作為相關主體擔任保險公司、保險資產管理公司、保險專業(yè)中介機構、融資性擔保公司、銀行卡清算機構、非銀行支付機構的董事、監(jiān)事和高級管理人員的參考；對相關違法失信主體已成為上市公司、非上市公眾公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的予以重點關注；對相關違法失信主體已成為證券、基金、期貨機構從業(yè)人員的予以重點關注。
（實施單位：人民銀行、工商總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、地方政府確定的融資性擔保公司監(jiān)管機構）
24.對違反相關法律法規(guī)，被相關部門給予行政處罰，被相關部門申請人民法院強制執(zhí)行，且被人民法院按照有關規(guī)定依法采取限制消費措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制其乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車、其他動車組列車一等以上座位等高消費及其他非生活和工作必需的消費行為。
（實施單位：最高人民法院、交通運輸部、民航局、鐵路總公司等單位）
25.懲戒對象為失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人員的，限制新建、擴建、高檔裝修房屋，限制購買非經營必須車輛等非生活和工作必需的消費行為。
（實施單位：住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、國土資源部、交通運輸部、海關總署、保監(jiān)會）
26.限制懲戒對象招錄（聘）為公務員或事業(yè)單位工作人員。
（實施單位：中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局）
27.按程序及時撤銷相關榮譽稱號。取消懲戒對象參加評先評優(yōu)資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“勞動模范”、“五一勞動獎”等榮譽。
（實施單位：中央宣傳部、中央文明辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯）
28.在商務部等有關部門網站、“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統、商務誠信公共服務平臺等公示聯合懲戒對象的失信信息。
（實施單位：商務部、國家發(fā)展改革委、工商總局）
四、其它事宜
各部門應密切協作，積極落實本備忘錄，制定失信信息的使用、撤銷、管理的相關實施細則和操作流程，依法依規(guī)實施聯合懲戒。
本備忘錄實施過程中涉及部門之間協調配合的問題，由各部門協商解決。本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準。
